環保部細化環境污染第三方治理

　近日，環境保部發布《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，要求以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權交易。

　　《意見》提出，在堅持市場化運作的基礎上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進行引導和支持，并開展試點示范，及時推廣成熟經驗及做法。

　　同時，探索實施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點區域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環保主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的排污單位，環保部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。

　　《意見》明確培育企業污染治理新模式，積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環境績效合同服務模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。

　　以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態環境保護規劃》確定的造紙、建材等15個高污染行業為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。

　　此外，《意見》提出，支持第三方治理單位參與排污權交易。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點，通過市場調節不同經濟主體利益，為第三方治理單位創造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。

　　事實上，早在2015年1月，國務院發布了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，在工業等領域推廣環境污染第三方治理模式，借此解決工業企業的污染物超標排放問題。不過，兩年多來該模式的推進速度相對緩慢。

　　蘇伊士亞洲執行副總裁孫明華表示，第三方治理沒能大規模發展起來，一個重要原因是業主方比較看重資金的帶來者，而第三方治理主要解決技術、管理等方面問題，所以推進速度相對較慢。

　　她認為，第三方治理收費機制、市場化運營模式仍待完善。對于環境第三方治理項目而言，通常投入大、周期長，企業要承擔很大的財務風險。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經明確，但財政難以執行，導致企業不敢貿然參與。

　　此次環保部發布的《意見》中，也明確提出要加強政策支持和引導，包括鼓勵綠色金融創新、積極開展試點示范、編制發布第三方治理典型案例目錄等。

　　《意見》提出，鼓勵地方設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。從大氣、水、土壤污染防治行動計劃等既定規劃計劃中遴選潛在項目，建立環境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持。